소득주도성장 정책 비판
통계 자료와 이론 분석을 바탕으로
| 발행처 | 자유기업원 (Center for Free Enterprise) |
| 발행인 | 최승노 (자유기업원 원장) |
| 집필자 | 박진우 (자유기업원 인턴연구원) |
| 발간일 | 2020. 04. 01 |
| 시리즈 | CFE Report No. 2020-01 |
| 문의 | 02-3774-5000, cfemaster@cfe.org |
목차
1. 소득주도성장론의 이론적 허점
정부는 2019년 가계금융복지조사 결과를 바탕으로 분배개선이 소득주도성장 정책의 성과라고 주장했다. 하지만 소득주도성장 이론이 성공했다고 말하려면 두 가지 핵심 전제가 성립해야 한다. 분배개선이 소비 활성화와 경제성장으로 이어져야 하고, 모든 계층의 소득이 고루 증가해야 한다.
소득주도성장론의 핵심 메커니즘: 가계 소득 증대 → 소비 활성화 → 총수요 확대 → 경제성장 → 가계 소득 증대로 이어지는 '선순환 고리'를 전제로 한다.
소득주도성장론의 전달경로
💰
소득 증대
최저임금·이전지출
→
🛒
소비 활성화
저소득층 한계소비성향↑
→
📈
총수요 확대
케인스 승수효과
→
🎯
경제성장
선순환 달성
그림 1. 소득주도성장론의 이론적 전달경로
⚠️ 이론의 치명적 결함: 국민계정 통계 분석 결과, 분배개선은 이뤄졌으나 소비 활성화나 총수요 확대, 경제성장은 전혀 달성되지 않았다. 이는 소득주도성장론 자체의 오류를 명확히 보여준다.
2. 통계 데이터로 본 정책 실패
한국은행 국민계정 통계를 통해 문재인 정부 출범 이후 경제 지표를 분석하면 소득주도성장론의 실패가 명확히 드러난다. 2019년 경제성장률은 2.0%로 급락했고, 민간소비와 설비투자 모두 큰 폭으로 위축됐다.
2.0%
2019년 경제성장률 (3.2%→2.0%)
1.9%
민간소비 증가율 (2012년 이후 최저)
-7.7%
2019년 설비투자 증가율
6.5%
정부소비 증가율 (급격한 확대)
박근혜 정부 vs 문재인 정부 경제 성과 비교
수출증가율 하락폭
박근혜 정부: 더 심각했으나 경제 안정 유지
정부소비 확대에도 경기 위축
문재인 정부: 급격한 경기 하락
핵심 분석: 문재인 정부는 정부소비를 큰 폭으로 증가시켰음에도 민간 총수요가 급격히 위축되었다. 이는 통상적인 경기 변동이 아닌 정책적 요인에 의한 구조적 문제임을 시사한다.
| 연도 | 경제성장률 | 민간소비 | 설비투자 | 정부소비 |
|---|---|---|---|---|
| 2017 | 3.2% | 2.8% | 16.5% | 3.9% |
| 2018 | 2.7% | 2.8% | -2.4% | 5.6% |
| 2019 | 2.0% | 1.9% | -7.7% | 6.5% |
3. 분배개선의 진실: 경기 위축의 결과
정부가 성과로 내세운 분배개선은 실제로는 경기 위축의 결과였다. 5분위 계층 소득은 자영업 침체로 1.3% 증가에 그쳤고, 1분위 계층은 근로소득 7.9% 감소를 공적·사적 이전소득 급증으로 만회한 상황이었다.
-10.1%
5분위 자영업 소득 감소율 (역대 최대)
-7.9%
1분위 근로소득 감소율 (역대 최대)
11.4%
1분위 공적이전소득 증가율
17.6%
1분위 사적이전소득 증가율
분배개선의 실상: '경기가 나빠서' 분배지표가 개선된 것이다. 고소득층의 소득 증가율이 크게 둔화한 반면, 저소득층에 대한 공적 보조만 늘어난 상황으로, 소득주도성장의 최종 목표인 '경제성장'과는 정반대의 결과다.
처분가능소득 5분위 배율 변화
2012년
5분위 배율 8.1배 (높은 불평등)
2015년
6.91배로 개선 추세 시작
2017년
6.96배 유지
2018년
6.54배 (2011년 이후 최저) - 하지만 경기위축이 원인
4. 경제 정책의 총체적 문제점
소득주도성장론 실패의 원인은 주류 거시경제학적 관점에서 명확히 설명된다. 최저임금 급격한 인상, 주 52시간 노동시간 규제, 규제개혁 둔화가 총수요와 총공급에 극심한 부정적 충격을 가했다.
최저임금 급격한 인상의 부작용
16.4%
2018년 최저임금 인상률
10.9%
2019년 최저임금 인상률
최저임금 인상의 역설: 자영업자와 소기업이 많은 한국 경제에서 급격한 최저임금 인상은 영세 고용주의 수익성을 악화시켜 고용 축소와 소비 위축을 동시에 초래했다. 대기업의 경우 연공급제와 임금의 하방경직성으로 인해 투자 위축과 불확실성 증대를 가져왔다.
경제 정책 영향 분석
❌ 부정적 효과
- 자영업자 소득 역대 최대 감소(-10.1%)
- 1분위 근로소득 역대 최대 감소(-7.9%)
- 설비투자 급락(-7.7%)
- 민간소비 2012년 이후 최저(1.9%)
- 잠재성장률 하락 가속화
✅ 긍정적 효과
- 분배지표 개선 (5분위 배율 6.54)
- 공적이전소득 증가 (11.4%)
- 정책 의도 달성 (분배 측면만)
잠재성장률 하락 가속화
2019~2020년 잠재성장률이 2.5~2.6%로 급락한 것은 문재인 정부의 경제 정책이 부정적인 장기 공급 충격으로 작용했음을 보여준다.
| 기간 | 2001~2005 | 2006~2010 | 2011~2015 | 2016~2020 | 2019~2020 |
|---|---|---|---|---|---|
| 기존 추정치 | 4.8~5.2% | 3.7~3.9% | 3.0~3.4% | 2.8~2.9% | - |
| 재추정치 | 5.0~5.2% | 4.1~4.2% | 3.0~3.4% | 2.7~2.8% | 2.5~2.6% |
5. 올바른 성장·분배 정책 방향
소득주도성장 정책의 핵심 문제는 분배정책을 성장정책으로 포장한 데 있다. 선진국에서 성장과 1차 분배가 상충하는 것은 일반적 현상이며, 분배정책으로 경제성장을 달성할 수는 없다.
정책 방향 전환의 핵심: 소득주도성장정책이 분배정책임을 인정하고, 성장정책과 분배정책을 명확히 구분하여 수립해야 한다.
올바른 경제정책 체계
📊
분배정책
이전지출 확대
근로장려세제
근로장려세제
+
🚀
성장정책
규제개혁
혁신 촉진
혁신 촉진
→
⚡
잠재성장률
제고
그림 2. 성장정책과 분배정책의 올바른 역할 분담
구체적 정책 제안
분배정책 측면:
- 급격한 최저임금 인상 정책 폐기
- 이전지출 확대를 통한 분배개선 (시장 부담 최소화)
- 근로소득 장려세제와 기초생활수급제도 지원 범위 확대
성장정책 측면:
- 단기 수요 진작보다 장기 잠재성장률 제고에 집중
- 노동 및 산업 규제 완화로 요소 투입 효율성 증진
- 규제개혁 가속화를 통한 혁신 촉진
- 주 52시간 노동시간 규제 등 성장 저해 정책 재검토
⚠️ 정책 전환의 시급성: 잠재성장률 하락이 가속화되고 있어 경제 원리에 맞는 올바른 성장 및 분배 정책으로의 전환이 시급하다. 분배정책을 사용해서 경제성장을 달성할 수는 없으며, 각각의 목적에 맞는 적절한 정책 수단을 활용해야 한다.
참고문헌
- 공병호(2016), "3년 후, 한국은 없다" 21세기북스
- 김인준·이영섭(2013), "국제경제론(7판)" 다산출판사
- 박태주(2014), "현대자동차에는 한국 노사관계가 있다" 매일노동뉴스
- 정운찬·김영식(2018), "거시경제론(12판)" 율곡출판사
- 조장옥(2020), "거시경제학(5판)" 홍문사
- 한국은행(2019), "2019 알기 쉬운 경제지표해설" 한국은행